현행 고용보험법은 근로자 개념과 관련하여 근로기준법의 근로자 정의 규정을 준용하고 있다. 이는 고용보험제도가 사용자-근로자간의 근로계약으로부터 비롯되며 근로관계가 성립된 이후 적용되는 제반의 사항을 포함하고 있기 때문이다. 하지만 각 제도의 목적을 고려하지 않은 법률간 관계 설정은 현실에서 급여 수급자들의 제도에 대한 인식과 부정합을 초래할 여지가 있다. 본 연구는 고용보험법상 특별행정심판인 고용보험 심사위원회 자료를 바탕으로 질적내용분석(Qualitative contents analysis) 방법을 사용하여 고용보험 도입 이래 근로자성이 부정되어 급여를 받지 못한 사례들을 통해 제도와 현실과의 정합성을 고찰하였다. 연구 결과, 수급자들의 인식을 바탕으로 할 때 현재의 고용보험제도는 법제도상 규정으로 인하여 제도 본연의 목적이 실현되는 데 한계를 가짐을 파악하였다. 이에 고용보험법은 노동법 영역과는 달리 ‘사회보장’이라는 제도 고유의 목적을 수행한다는 것을 상기하여야 함을 알 수 있었다. 본 연구는 기존에 거의 다루지 않았던 고용보험 특별행정심판 절차를 바탕으로 수급권자 관점에서 현실과 법제도간의 정합성을 살핌으로서 제도의 문제점을 각 연도별 변화를 통해 파악하였다는 데 의의를 가진다. Currently, the Employment Insurance Act observes the concept of employees on the Labor Standard Act when it comes to the concept of employees. This is because the employment insurance system originates from the labor contract, a contract between a user and employees, and includes all kinds of elements applied after labor relationship is established. The setting of relations between the acts not considering the purpose of each system, however, may cause inconsistency with the wage recipients’ recognition on the system in reality. Based on data gained from the employment insurance examination committee, a special administrative tribunal on the Employment Insurance Act, this study is going to consider inconsistency between the system and reality through the cases failing to receive wages for negating the nature of employees which have been found since the employment insurance was induced with qualitative contents analysis. According to the results, when it comes to recipients’ recognition, the current employment insurance system is limited in realizing the original purpose due to the regulations found in the judicial system. Therefore, we should keep in mind that differently from the Labor Act, the Employment Insurance Act is equipped with its unique purpose to accomplish ‘social security’. This study is significant in that it has dealt with consistency between the judicial system and reality based on the procedure of special administrative adjudication on employment insurance which has hardly been studied so far in the viewpoint of recipients to figure out the problems of the system.