본 연구는 1차년도(2005), 4차년도(2008), 7차년도(2011) 복지패널을 활용하여 최저주거기준미달가구의 변화를 확인하였다. 분석결과 최저주거기준미달가구는 감소추세이나, 감소의 폭이 줄어들고 있으며, 방수기준미달가구는 오히려 다소 증가하고 있었다. 그리고 우리나라의 최저주거기준은 미국, 영국, 일본에 비해 비교적 낮은 수준의 기준임에도 불구하고 기준미달가구의 규모가 비슷하여 우리나라 최저주거상황이 상대적으로 열악함을 확인할 수 있었다. 또 가구주가 여성, 노인, 장애인일 경우와 고등학교 미만의 학력인 경우가 많았다. 아동가구와 서울지역가구의 최저주거기준미달가구의 비율이 높았고, 이들 가구의 경우 감소추세가 정체된 듯 보였다. 소득빈곤과 최저주거기준미달가구간의 상관관계는 낮았으며, 시간이 지날수록 더욱 낮아지고 있었다. 본 분석결과를 바탕으로 복지정책 설계에 있어 보다 적극적인 주거복지정책이 필요함을 주장하였다. 절대빈곤하면서 최저주거기준미달가구에 대한 우선적 개입과 동시에 보편적인 주거복지정책이 필요하며, 최저주거기준의 개선과 함께 실효성을 확보하기 위한 정부의 집행력과 제재력이 강화될 필요성을 논하였다. This study examined the change of sub-standard housings using the first wave(2005), the forth wave(2008), the seventh wave(2011) of Korean Welfare Panel Study. While the number of sub-standard housings are decreasing, widths of decrease are diminishing, and the number of housing below room standard are slightly increasing. The families of female, old and disabled household heads live more in sub-standard housing than male, non-old and non-disabled household heads. The families of household heads with less high school education also live more in sub-standard housing than those with more high school education. When families have children or live in Seoul, the number of families lives in sub-standard housing is outnumbered by the number of families do not have children or do not live in Seoul, and the decrease trend of sub-standard housing has stagnated. The correlation of income poverty and sub-standard housing is low and is continued to decline. This study showed the importance of housing welfare policy away from income welfare policy. By priority, we should intervene the families suffering from income poverty and sub-standard housing. Also we should carry out the universal housing welfare policy. It is necessary to make change to rental housing policy and improvement in minimum housing standards.