Ⅰ. 서론

사회복지 분야에 근무하는 사회복무요원은 사회복지시설 등에서 병역에 복무하는 자로서 공익 목적에 필요한 사회서비스 업무를 수행한다. 2023년도 기준으로 사회복지시설 운영 지원 소집인원은 전체인원의 45%이며, 복무기관 유형으로 분류하면 사회복지시설이 69.19%로 공공기관 및 단체(13.31%), 국가기관(9.75%), 지방자치단체(7.75%)와 비교하여 매우 비중이 높다(통계청, 2023). 사회복무요원은 「병역법」 제33조의2(복무기본교육 및 직무교육 등)에 근거하여 복무에 필요한 윤리의식과 전문성 등 기본역량을 배양하여, 복무기관에서 실질적인 역할 수행이 가능하도록 복무기본교육, 직무교육 및 복무지도교육의 교육훈련을 받고 있다. 이는 사회복무에 필요한 전문성과 윤리의식을 제공하고, 사회복지 분야에서의 전문성을 제고하기 위함이다. 사회복무요원 교육훈련 체계의 중요한 목적은 이들의 전문역량 제고, 전문지식 습득, 근무기관에서의 업무능력 향상이다(한국정책평가연구원, 2012). 하지만 교육을 통해 직무에 대한 이해와 직무수행에 필요한 기술습득이 제대로 이뤄지지 않을 경우 이는 낮은 복무만족도로 나타날 수 있으며 결과적으로 이용자에게 양질의 서비스를 제공하는 데 장애물이 될 수 있다(이경희, 박정윤, 2018). 또한 사회복지환경의 급격한 변화에 따라 사회복지실천 현장에서 요구하는 사회복무요원의 역량도 변화하고 있어 이러한 변화에 맞춰 이들의 전문성을 확보하는 것은 서비스의 질 제고 차원에서 매우 중요하다.

교육적 관점에서의 직무역량은 교육 수료 이후 직무를 수행하는 데 필요한 학업성취로의 스킬과 능력을 강조하는데(Holmes & Hooper, 2000), 이는 직무교육의 학습 성과가 노동시장에서 요구하는 역량을 갖추는 성과인지를 평가하는 데 초점을 두고 있기 때문이다(박진영 외, 2014). 교육 영역에서의 역량에 대한 담론은 OECD에서 주창된 DeSeCo(Definition and Selection of Key Competency) 프로젝트1)의 영향으로 교육의 학습 평가 기준이 보다 심층적이고 보편적인 교육생의 역량에 대한 방향으로 변화되었다(신주연 외, 2020). 직무 영역에서의 핵심역량의 개념은 ‘직무를 수행하기 위한 요구에 대응하는 능력’으로, 업무를 효율적으로 수행하는 데 필요한 지식, 기술, 태도의 총체에 초점을 두고 있다. 즉, 직무에서의 과업 혹은 특정 역할을 수행하기 위해 요구되는 능력으로 직무를 수행하는 사람에게 요구되는 다양한 책임과 역할을 포괄하는 개념이며 체계화된 교육을 통한 개발이 가능하다(박용호 외, 2012; 엄미리, 권정언, 2017; 김문희, 정대영, 2020).

사회복지시설에서 근무하는 사회복무요원들은 서비스 대상과 근무 기관에 따라 각 대상에 대한 이해와 그에 맞는 직무 수행 능력이 요구된다. 사회복지 분야에서 복무하는 사회복무요원은 복무에 필요한 윤리의식과 기본역량을 배양하기 위하여 법적으로 보장된 교육훈련 체계를 갖추고 있으며, 이는 직무역량을 강화하는 중요한 기제이다(문영임 외, 2022). 이에, 사회복무요원을 대상으로 사회복지서비스의 질을 높이고 인적자원관리의 측면에서 교육의 효과를 달성하기 위해서는 이들에게 제공되는 교육훈련 체계가 역량 기반 교육(competency based education)으로 제공될 필요가 있다. 또한 사회복무요원 특성과 복무 환경 변화에 따른 사회복무요원의 직무를 분석하고, 직무와 연계되어 현업 적용도를 높일 수 있는 사회복무요원의 직무역량에 기반한 교육과정의 재설계가 필요하다.

하지만 선행연구를 살펴보면, 사회복무요원의 교육훈련 체계에 대하여 다각적인 연구 대상자를 활용하여 통합적인 관점에서 살펴본 연구는 부족하며, 휴먼서비스를 제공하는 사회복지 분야의 특성상 사회복무요원이 갖추어야 할 직무역량와 이를 개발하기 위한 교육이 중요함에도 불구하고 이에 대한 이해와 지식이 매우 제한적이다. 유사 분야의 직무역량 교육요구도 조사에 대한 연구들을 살펴보면 요양보호사를 대상으로 수행한 연구(이혜순, 정덕유, 2014; 하은호, 조진영, 2015; 이금숙, 2018), 사회복지사의 핵심역량 분석 연구(권자영 외, 2018; 권자영 외, 2019; 조혜정 외; 2021), 대학생의 역량과 교양 교육요구도를 살펴본 연구(박진영 외, 2014; 김은주, 성명희, 2017; 서일보, 2023) 등이 수행되었다. 이와 비교하여 사회복무요원 교육훈련을 개발하기 위한 직무역량의 우선순위를 파악하여 교육요구도 분석 연구는 전무하다.

직무역량에 기반한 사회복무요원 교육 체계를 개발하기 위해서는 직무교육의 참여자를 대상으로 요구도 파악이 우선되어야 한다. 교육요구도 분석은 교육 프로그램의 개발에 앞서 수행하는 교수체제 설계의 단계로 교육 커리큘럼 및 질적 개선을 도모하기 위하여 투입되는 분석전략의 방법이며, 현재 수준(as-is)과 바람직한 수준(to-be)의 차이를 파악하고 평가 우선순위에 따른 위계를 결정한다. 이에 본 연구에서는 교육의 참여자인 사회복무요원과 함께 근무기관에서 이들의 직무수행을 지도하는 근무기관 담당자들이 인식하는 역량의 현재 수준과 필요 수준의 차이를 분석하고, 이를 종합하여 직무역량별 교육의 우선순위를 도출하고자 하였다.

Ⅱ. 선행연구

3. 역량 기반 교육요구 조사와 분석 고찰

사회복지 현장에서 사회복무요원과 근무기관 모두가 만족할 만한 수준의 교육 체계를 계획하고 운영하기 위해서는 상호 간의 협력적 관계 형성이 중요하다. 이는 교육 체계 프로그램을 계획하고 실시하기 전에 두 주체인 사회복무요원과 근무기관 담당자의 교육요구도를 함께 파악하여 그들의 의견을 반영하는 교육 커리큘럼이 이루어져야 할 필요성이 있음을 시사한다. 즉, 사회복무요원의 교육을 운영할 때 어떠한 역량에 기반하여 실시하는 것이 바람직한 지 교육 당사자뿐만 아니라 근무기관 담당자의 의견을 파악하고 이를 반영할 필요가 있다. 이는 요구 분석을 통해 신뢰성 있는 정보를 얻기 위하여 서로 다른 수준의 대상 집단을 포함하여 제기할 필요성이 있다는 Moore(1998) 및 Witkin & Altschuld(1995)의 연구 결과와 일맥상통한다. 해당 연구에서는 교육 프로그램을 개발하기 위한 교육요구도 분석에서 제1 수준 요구의 대상 집단뿐만 아니라 제2 혹은 제3 수준의 요구 대상 집단을 포함시킬 것을 제시하였다. 이는 교육훈련 개발과정에서 프로그램을 제공받는 교육 대상자뿐만 아니라 이들을 위한 서비스를 제공하는 집단 및 집단에 속한 교육훈련 담당자들을 연구 대상에 포함시켜 요구 분석의 대상 집단을 구분할 필요성이 있음을 설명한다. 이를 통해, 요구의 우선순위에서 발생하는 의미 있는 차이를 연구과정에서 확인할 필요가 있으며, 한 수준만을 반영하여 교육을 설계한다면 다른 수준에서 제기된 중요한 요구를 간과할 수 있음을 시사한다(조대연, 2006).

교육에 대한 요구를 분석하는 여러 모델 가운데 가장 일반적으로 폭넓게 사용되는 모델은 격차(gap) 모델이다(최정임, 2002). 조대연(2006)에 따르면 요구란 현재 상태(what is)와 바람직한 미래 상태(what should be)의 측정 가능한 차이로 가치를 동반한다. 그러므로 교육에 대한 요구는 교육을 통해 달성하고자 하는 요구 수준과 교육 참여자의 현재 수준의 차이(gap) 또는 불일치로 제시될 수 있으며(권대봉, 1999; 조대연, 2006; 최정임, 2002) 이에 대한 분석은 두 수준의 차이를 측정하는 것을 의미한다. 교육요구를 분석한 많은 선행연구에서도 불일치 정도와 함께 그 차이가 통계적으로 유의한지 t 검정 결과를 제시하고 있는데, 차이의 크기 비교를 통해 손쉽게 순위를 결정할 수 있다는 장점이 있지만 그 값이 같을 경우 무엇이 더 우선해야 하는지에 대한 기준이 없다는 점에서 그 순위는 잠정적일 수밖에 없다는 한계가 있다(조대연, 2009)

이러한 한계를 보완하기 위하여 요구 수준에 가중치를 두어 우선순위를 결정하는 분석 방법이 Borich(1980)가 제안한 요구도 분석과 The Locus for Focus 모형(Mink, Shultz & Mink, 1991)이다. Borich 분석의 가장 큰 장점은 항목 간 변별과 이를 통한 순위의 결정이 용이하다는 점인데, 다만 분석 대상이 많을 경우 순위의 어느 정도까지를 우선해야 하는지에 대한 추가 판단이 필요하다는 점에서 제한점이 있다. The Locus for Focus 모형은 현재 수준과 요구 수준의 차이를 의미하는 불일치 정도 값을 세로축으로 하고 요구 수준을 가로축으로 설정한 좌표평면 중 어느 사분면에 항목들이 위치하는지를 시각적으로 제시한다. 시각화를 통한 직관적인 이해를 가능하게 하며, 각각의 사분면을 기준으로 항목들을 집단으로 구분할 수 있다는 장점이 있지만, 사분면 내 항목들 간의 우선순위를 제시하지는 못하며 교육요구도가 가장 높은 HH분면 다음으로 LH분면과 HL분면 중 어느 분면의 교육요구도가 높다고 봐야 할 것인지에 대해서는 이견이 있다(최민정 외, 2021).

격차(gap) 모델과 Borich의 요구도 분석, The Locus for Focus 모형의 각각의 제한점을 보완하기 위해 조대연(2009)은 이를 단계적으로 적용하여 교육요구의 우선순위를 결정하는 방법을 제안하였다. 먼저 t 검정을 통해 바람직한 수준과 현재 수준의 평균 차이를 통계적으로 검정하고 차이의 크기를 확인한 후, Borich 요구도 공식에 의한 요구도값을 산출하여 순위를 결정한다. 세 번째로 The Locus for Focus 모형을 통해 각 항목들의 위치를 좌표평면 위에 제시하고, 우선순위가 가장 높은 그룹인 HH분면에 속한 항목들과 그 개수를 확인한다. 네 번째로 HH분면에 속한 항목의 개수를 기준으로 삼아 Borich 요구도 상위 항목을 결정하고, 마지막으로 Borich 요구도 상위항목과 The Locus for Focus 모형 HH분면에 속하는 항목들의 공통성을 확인하여 최우선 순위군과 차 순위군을 결정한다(조대연, 2009).

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그림 1.

The Locus for Focus 모형의 사분면

위의 분석 방식은 2가지 이상의 분석 방법을 단계적으로 종합함으로써 특정한 요구도 분석만을 수행하였을 때 발생할 수 있는 제한점을 보완하고 결정 방법을 정교화함으로써 결과의 타당성을 높이려 노력했다는 점에서 긍정적인 평가를 받아 교육요구도 조사에서 널리 활용된다(Boley et al., 2017; 이건남, 2014; 김인숙, 2021). 하지만 LF 모형의 HH분면에 속하는 항목의 개수를 단순히 Borich 요구도 상위순위 항목의 기준으로 삼는 것은 연구자가 결과의 종합을 위하여 임의로 정한 기준으로 그 논리적 근거는 제시하지 못한 한계가 있다. 이에 본 연구는 사회복무요원의 직무역량을 향상시키기 위한 교육요구도를 분석하기 위하여 응답자의 요구 수준과 현재 수준의 차이를 검증하고, 우선순위가 높은 역량군을 선별하기 위한 The Locus for Focus 모형에 따라 좌표평면을 활용한 방식을 통해 사회복무요원과 근무기관 담당자 두 집단의 교육 요구가 높은 것으로 응답한 역량의 우선순위를 분석하여 제시하는 방식을 선택하여 활용하였다.

Ⅲ. 연구 방법

Ⅳ. 연구 결과

2. 사회복무요원 직무역량에 대한 교육 우선순위 분석

가. 사회복무요원 응답 결과 분석

사회복무요원이 응답한 세부 역량별 요구 수준과 현재 수준의 불일치 정도 크기에 따른 순위와 t 검정 결과, 그리고 The Locus for Focus 모형을 적용하여 분석한 교육 우선순위가 높은 역량의 목록은 <표 4>와 같다. 역량별 요구 수준의 결과를 살펴보면 전체 응답자의 평균은 5점 만점 기준 3.66으로, 가장 요구 수준이 높은 역량은 ‘이용자지향’, ‘이용자욕구파악’, ‘대상자이해’와 ‘케어기술’ 순으로 나타나 사회복무요원들은 사회복지실천 역량의 요구 수준이 높다고 인식하고 있음을 알 수 있었다.

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표 4.

사회복무요원이 인식하는 역량별 요구 수준-현재 수준 불일치 정도와 The Locus for Focus 모형 분석 결과

역량군	세부 역량	요구 수준(A)		현재 수준(B)		불일치 정도(A-B)				LF 모형 사분면
		평균	표준편차	평균	표준편차	평균	표준편차	t값	순위
소양 및 태도 (3)	이용자지향	3.86	0.98	3.63	0.92	0.23	1.03	4.328***	7	HH
	인권존중	3.74	0.95	3.56	0.97	0.17	1.06	3.153***	12
	변화수용	3.71	1.01	3.60	0.94	0.12	1.08	2.088***	15
사회복지실천 역량 (6)	대상자이해	3.79	0.93	3.44	0.89	0.35	1.04	6.637***	2	HH
	이용자욕구파악	3.81	0.94	3.54	0.92	0.27	1.10	4.757***	6	HH
	관계형성	3.78	0.92	3.54	0.90	0.23	1.00	4.547***	7	HH
	공감	3.75	0.98	3.45	0.96	0.30	1.15	4.988***	3	HH
	경청	3.77	1.01	3.60	0.96	0.17	1.07	3.018***	12
	케어기술(돌봄)	3.79	1.03	3.51	0.97	0.29	1.08	5.124***	5	HH
직무수행 역량 (12)	직무이해	3.56	0.88	3.46	0.86	0.10	1.01	1.926***	16
	자기이해	3.43	0.99	3.43	0.95	-0.01	1.13	-.091	-
	커뮤니케이션	3.77	0.92	3.55	0.92	0.22	1.03	4.093***	9	HH
	갈등대처	3.66	0.90	3.44	0.94	0.21	1.09	3.806***	10
	민원응대	3.76	0.94	3.57	0.92	0.19	0.97	3.820***	11	HH
	협업	3.74	0.94	3.58	0.94	0.16	1.12	2.813**	14
	개인정보관리	3.62	1.14	3.62	1.03	-0.01	0.98	-.105	-
	위기관리	3.78	0.96	3.48	0.91	0.30	1.06	5.591***	3	HH
	시간관리	3.54	1.00	3.51	0.94	0.03	1.15	.447	17
	행정업무	3.25	1.14	3.26	1.04	-0.01	1.14	-.225	-
	데이터활용	3.22	1.13	3.29	0.99	-0.08	1.16	-1.287	-
	스트레스대처	3.65	1.07	3.25	1.06	0.40	1.37	5.689***	1
평균		3.66		3.49		0.17

주: 1) * p<.05, ** p<.01, *** p<.001

2) 순위는 불일치 정도가 양(+)의 값을 나타낸 역량을 대상으로 그 값이 큰 순서대로 결정함.

21개 세부 역량의 불일치 정도 평균은 0.17이었고, 역량별로 두 수준의 차이에 대한 t 검정을 실시한 결과 차이가 통계적으로 유의하지 않은 것은 6개 역량으로 모두 직무수행 역량군에 해당하였다. 이 가운데 ‘자기이해’, ‘개인정보관리’, ‘행정업무’, ‘데이터활용’의 4개 역량은 불일치 정도가 음(-)의 값을 나타냈는데, 이는 직무 수행을 위해 요구되는 수준보다 오히려 현재 수준이 더 높다는 인식을 보여주는 것이므로 해당 역량은 제외하고 나머지 17개 항목을 대상으로 불일치 정도에 따른 순위를 도출하였다. 그 결과 불일치 정도가 가장 높은 역량은 ‘스트레스 대처’였고, ‘대상자이해’, ‘공감’과 ‘위기관리’, ‘케어기술’, ‘이용자욕구파악’, ‘관계형성’, ‘이용자지향’ 역량이 뒤를 이었다. 이들 상위 50%에 해당하는 8개 역량 중 5개 역량이 사회복지실천 역량군에 속하였다.

그러나 앞서 언급한 바와 같이 역량의 요구 수준과 현재 수준의 차이값 단순 비교는 각 항목별 교육의 필요 정도를 비교하는 기준이 될 수는 있지만 제한된 자원과 시간을 고려하여 우선순위를 결정하기에는 한계가 있다. 본 응답 결과에서 예를 들면, 불일치 정도(A-B)가 가장 큰 역량은 ‘스트레스 대처’이다. 하지만 이 역량의 요구 수준 평균은 3.65로 전체 요구 수준의 평균값인 3.66보다 오히려 낮기 때문에 불일치 정도만을 기준으로 교육의 우선순위가 가장 높다고 결론을 내리는 것은 적절치 않을 수 있다. 이를 보완하기 위해 요구 수준, 즉 바람직한 수준에 가중치를 두어 불일치 정도와 요구 수준을 2개의 축으로 하는 좌표평면을 활용하여 항목의 우선순위를 시각화하는 The Locus for Focus 모형 분석을 실시하였다. 그 결과 각 역량이 위치하는 사분면은 [그림 2]와 같은데 요구 수준과 불일치 정도 모두 평균값을 상회하는 HH분면에 위치하는 역량, 즉 교육의 우선순위가 가장 높은 역량은 ‘대상자이해’, ‘위기관리’, ‘이용자욕구파악’, ‘이용자지향’, ‘케어기술(돌봄)’, ‘공감’, ‘관계형성’, ‘커뮤니케이션’, ‘민원응대능력’으로 분석되었다.

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그림 2.

사회복무요원이 인식하는 교육 우선순위 역량의 The Locus for Focus 모형

나. 근무기관 담당자 응답 결과 분석

<표 5>는 근무기관 담당자가 인식하는 사회복무요원 직무역량의 요구 수준과 현재 수준의 불일치 정도와 The Locus for Focus 모형에 따라 도출된 교육의 우선순위가 높은 역량을 보여준다. 앞서 논의한 바와 같이 근무기관 담당자는 사회복무요원에게 업무를 지시, 지도하는 역할을 하기 때문에 이들의 직무 수행에 대한 바람직한 수준(요구 수준)과 수행 수준(현 수준)에 대한 종합적인 평가가 가능하며, 이는 역량 평가에 기반한 교육의 우선순위 결정에 있어 중요한 정보가 될 수 있다. 근무기관 담당자들이 평가한 전체 요구 수준의 평균은 3.68로, 그 값이 가장 높은 역량은 직무수행 역량군에 속하는 ‘개인정보관리’였고 가장 낮은 요구 수준을 보인 역량은 ‘행정업무’였다.

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표 5.

근무기관 담당자가 인식하는 역량별 요구 수준-현재 수준 불일치 정도와 The Locus for Focus 모형 분석 결과

역량군	세부 역량	요구 수준		현재 수준		불일치 정도				LF 모형 사분면
		평균	표준편차	평균	표준편차	평균	표준편차	t값	순위
소양 및 태도	이용자지향	4.01	0.80	3.47	0.99	0.53	1.06	21.748***	1	HH
	인권존중	3.84	0.82	3.41	0.94	0.43	0.98	19.048***	8	HH
	변화수용	3.72	0.81	3.46	0.92	0.26	0.95	11.652***	19
사회복지실천 역량	대상자이해	3.80	0.81	3.32	0.96	0.49	1.06	19.795***	4	HH
	이용자욕구파악	3.66	0.83	3.21	0.98	0.45	1.03	18.953***	7
	관계형성	3.74	0.83	3.28	0.98	0.47	1.04	19.437***	5	HH
	공감	3.63	0.85	3.18	0.96	0.46	1.04	18.978***	6
	경청	3.68	0.86	3.31	1.01	0.37	1.05	15.276***	12
	케어기술(돌봄)	3.71	0.96	3.36	1.01	0.35	1.04	14.357***	14
직무수행 역량	직무이해	3.78	0.76	3.43	0.96	0.34	1.04	14.350***	15
	자기이해	3.56	0.79	3.24	0.94	0.32	1.00	13.862***	16
	커뮤니케이션	3.78	0.79	3.40	1.02	0.38	1.05	15.725***	11	HH
	갈등대처	3.62	0.81	3.23	0.94	0.40	1.00	17.091***	10
	민원응대	3.72	0.87	3.31	0.98	0.41	1.04	16.890***	9	HH
	협업	3.79	0.77	3.43	0.99	0.36	1.04	14.917**	13
	개인정보관리	4.08	0.91	3.79	0.95	0.29	0.90	13.821***	18
	위기관리	3.75	0.88	3.23	0.98	0.53	1.05	21.552***	1	HH
	시간관리	3.65	0.82	3.15	1.03	0.50	1.12	19.302***	3
	행정업무	3.25	1.01	3.06	1.00	0.18	0.96	8.128***	20
	데이터활용	3.27	0.99	3.20	1.03	0.07	0.97	2.996**	21
	스트레스대처	3.52	0.80	3.22	0.90	0.30	0.95	13.629***	17
평균		3.68		3.31		0.37

주 1) * p<.05, ** p<.01, *** p<.001

2) 순위는 불일치 정도의 값이 큰 순서대로 결정함.

요구 수준에서 현재 수준을 뺀 불일치 정도는 평균 0.37로 사회복무요원의 불일치 정도 평균(0.17)보다 큰 것으로 나타났다. 21개 세부 역량의 불일치 정도는 모두 양(+)의 값을 나타내어 모든 역량에 있어 요구 수준이 현재 수준보다 높다는 인식을 보여주었고, t 검정 결과 역시 모두 통계적으로 유의한 것으로 나타났다. 불일치 정도의 순위가 가장 높은 역량은 소양 및 태도 역량군에 해당하는 ‘이용자 지향’과 ‘위기관리’였고, ‘시간관리’, ‘대상자이해’, ‘관계형성’, ‘공감’, ‘이용자욕구파악’, ‘인권존중’ 역량이 뒤를 이었다. 상위 50%, 11개 역량 가운데 직무수행 역량군에 해당하는 역량이 5개 포함되어 사회복지실천 역량군에 대한 교육요구가 상대적으로 높았던 사회복무요원의 응답과 차이를 나타냈다. 요구 수준이 가장 높았던 ‘개인정보관리’ 역량은 현재 수준 역시 비교적 높아 오히려 불일치 정도는 매우 낮았다.

The Locus for Focus 모형을 통해 분석한 결과는 [그림 3]과 같다. 불일치 정도와 요구 수준이 모두 평균 이상으로 교육의 우선순위가 높다고 볼 수 있는 HH분면에는 ‘이용자지향’, ‘대상자이해’, ‘위기관리’, ‘인권존중’, ‘관계형성’, ‘커뮤니케이션’, ‘민원응대’로 총 7가지 역량이 포함되었다.

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그림 3.

근무기관 담당자가 인식하는 교육 우선순위 역량의 The Locus for Focus 모형

다. 교육의 우선순위 결정

사회복무요원의 직무역량별 요구 수준과 현 수준에 대해 근무기관 담당자와 사회복무요원의 평가는 상이하였다. ‘이용자 지향’이나 ‘대상자이해’, ‘위기관리’ 등과 같이 공통적으로 교육의 우선순위가 높은 것으로 나타난 역량도 있었지만 ‘인권존중’이나 ‘케어기술’ 등의 역량은 한 집단에서는 우선순위가 높다고 분석되었지만 다른 집단에서는 우선순위 역량에 포함되지 않았다.

이렇게 서로 다른 두 집단의 응답 결과를 어떻게 종합할 것인지가 중요한 문제인데, 본 연구에서는 각 집단의 교육 우선순위 목록을 도출하는 데 활용한 LF 모형을 결과 종합을 위한 기준으로 추가 활용하였다. 구체적으로 조사대상별로 HH분면에 위치한 역량들을 나열하여 양쪽 모두에 공통적으로 포함된 역량을 교육이 최우선적으로 필요한 역량으로, 한쪽에만 포함된 역량을 차순위 역량으로 도출하였다.

그 결과 [그림 4]와 같이 ‘이용자지향’, ‘대상자이해’, ‘관계형성’, ‘커뮤니케이션’. ‘민원응대’, ‘위기관리’의 5개 역량이 최우선순위 역량군으로 분석되었고, ‘인권존중’과 ‘이용자욕구 파악’, ‘공감’, ‘케어기술(돌봄)’이 교육요구도 차순위 역량군으로 나타났다. 차순위로 나타난 역량을 살펴보면 ‘인권존중’은 근무기관 담당자가 생각하는 우선순위가 높은 역량이었는데 [그림 2]의 사회복무요원의 응답 결과에서도 요구 수준은 평균 이상이나 불일치 정도값이 평균값과 동일하여 HH분면 내부에 포함되지 않은 항목이었고, ‘이용자욕구 파악’, ‘공감’, ‘케어기술(돌봄)’은 사회복무요원이 인식하는 우선순위가 높은 역량이지만 [그림 3]에서 확인할 수 있듯이 근무기관 담당자 응답을 분석한 The Locus for Focus 사분면의 각각 LH, HL분면에 위치하고 있고, 그 좌표가 중앙값에 근접하고 있어 교육의 우선순위가 상대적으로 높음을 보여준다. 따라서 이들 역량이 차순위로 도출된 것이 타당성을 가짐을 확인할 수 있다.

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그림 4.

The Locus for Focus 모형을 활용한 응답자별 교육요구도 종합

Ⅴ. 결론

본 연구는 사회복지 분야 사회복무요원의 직무역량 향상을 위한 교육에서 어떤 역량에 우선순위를 두어야 하는지 알아보고자 진행되었다. 이를 위해 학습자인 사회복무요원과 이들의 직무를 지도, 관리하는 근무기관의 담당자를 대상으로 사회복무요원의 직무역량을 제시하고 각 역량별 요구 수준과 현재 수준에 대한 인식을 조사하였다. 조사 결과를 바탕으로 요구 수준과 현재 수준의 불일치 정도를 도출하였고 t 검정과 함께 The Locus for Focus 모형 분석을 실시하여 응답자별 교육의 우선순위가 가장 높은 역량군을 결정하였다. 최종적으로 두 집단의 교육요구 분석 결과를 종합하기 위해 각 집단별 우선순위 높은 역량군을 나열하여 두 집단 모두에서 공통적으로 선정된 역량을 교육 최우선 순위 역량으로, 한 집단에서만 선정된 역량을 차 순위 역량으로 구분하여 제시하였으며 연구의 주요 결과는 다음과 같다.

첫째, 근무기관 담당자 조사에서는 모든 역량이, 사회복무요원 조사에서는 3개의 역량을 제외한 모든 역량이 바람직한 수준과 현재의 수준 사이에 통계적으로 유의한 차이가 있음이 확인되었다. 둘째, 요구 수준과 현재 수준의 차이가 큰 역량으로 사회복무요원의 응답에서는 ‘스트레스 대처’, ‘대상자이해’, ‘위기관리’, ‘공감’ 역량 순으로 나타났고 근무기관 담당자 조사에서는 ‘이용자지향’, ‘위기관리’, ‘시간관리’, ‘대상자이해’ 역량‘으로 나타나 불일치 정도에 대한 인식의 차이가 드러났다. 셋째, 역량 향상을 위한 교육의 요구 순위를 도출하기 위해 두 집단의 응답을 The Locus for Focus 모형으로 종합한 결과 교육의 우선순위가 가장 높은 역량으로 ‘이용자지향’, ‘대상자이해’, 관계형성’, ‘커뮤니케이션’, ‘민원응대’ 역량이, 차순위 역량으로 ‘인권존중’, 이용자욕구파악’, ‘공감’, ‘케어기술(돌봄)’이 결정되었다. 넷째, 선정된 역량을 분류하여보면 ‘소양 및 태도’ 역량군에서 2개의 역량이, ‘사회복지실천역량’군에서 5개의 역량이, ‘직무수행 역량’군에서 3개의 역량이 선정되어 사회복지실천에 필요한 역량의 교육요구도가 전반적으로 높은 것으로 드러났다.

이러한 연구 결과를 통해 도출된 본 연구의 시사점은 다음과 같다. 첫째, 사회복무요원의 교육요구 우선순위 역량과 근무기관 담당자의 우선순위 역량에서 차이가 있다는 점이 분석 결과 확인되었고, 복무요원 교육에서 우선적으로 다루어야 할 역량에 있어 이러한 두 가지의 차이를 고려할 필요가 있음이 나타났다. 사회복무요원의 경우 ‘사회복지실천 역량군’에 대한 요구 수준이 전반적으로 높은 반면, 근무기관 담당자는 ‘직무수행 역량군’에 해당하는 역량에 대한 교육 요구가 높게 나타나고 있다는 점에 주목할 필요가 있다. 분석 결과 사회복무요원은 우선순위 상위 50%에 해당하는 8개 역량 중 5개 역량이 ‘사회복지실천 역량군’에 속해 있으며, 근무기관 담당자의 경우 우선순위 상위 50%에 해당하는 11개 역량 가운데 5개 역량이 ‘직무수행 역량군’에 포함되고 있는 것으로 나타났는데 이는 교육의 대상인 사회복무요원은 ‘대상자이해’나 ‘이용자 욕구파악’, ‘관계형성’, ‘공감’ 등 대상자들을 더 잘 이해하고 좋은 관계를 형성하는 사회복지실천 역량군에 대한 요구 수준이 높으며, 근무기관 담당자는 ‘위기관리’, ‘시간관리’, ‘민원응대’ 등 사회복무요원의 직무수행 역량을 강화하는 것에 대한 상대적 요구 수준이 높게 나타나고 있다는 것을 의미한다.

사회복지 분야의 직무 특성상 대상자의 이해 역량과 직무수행 역량이 완전히 분리된 것은 아니다. 대상자의 이해가 선행되어야 더 실질적인 직무수행의 실천역량 역시 높아지게 될 수 있기 때문이다. 좋은 교육이 되려면 교육의 수요자인 사회복무요원의 욕구와 실제 직무를 지도하고 함께 수행하는 근무기관 담당자의 욕구를 함께 고려하는 것은 중요한 부분이라 할 수 있으며 교육 개발에 있어 이 두 가지군의 역량이 균형 있게 고려될 수 있도록 하는 것이 필요하다. 사회복지 분야 사회복무요원의 실제 직무를 살펴보면 사회복지 시설에 입소한 노인, 장애인, 아동의 신체활동 지원, 정서 및 프로그램 운영 지원, 가사 및 개인활동 지원 등 이용 대상자를 지원하고 사회복지사를 보조하는 역할을 주로 담당하고 있다(손영은 외, 2022). 이는 교육의 대상인 사회복무요원의 직무 분석 결과 주로 보조･지원을 중심으로 수동적인 직무를 수행하고 있는 데 반해, 사회복무요원들의 교육에 대한 욕구는 서비스를 제공하는 대상에 대한 자발적인 이해나 공감의 의도가 높다는 것을 의미한다. 사회복무요원은 사회복지기관에서 근무하면서 대상자를 직접 만나고 서비스를 제공하는 역할을 수행하고 있기에 사회복무요원이 대상자를 자발적으로 이해하고 욕구를 파악하고, 관계를 형성하는 데 상대적 욕구가 높다는 것은 교육개발에 있어서도 큰 시사점이 있다. 이러한 사회복무요원의 욕구를 고려하여 노인, 장애인, 아동 등의 분야별 대상자 이해 교과를 마련하고, 직, 간접적 체험을 통한 공감능력과 감수성을 높이는 교육이 제공될 필요가 있다.

둘째, 현재 사회복무요원 역량 우선순위 분석에 있어 공통적으로 필요 수준이 현재 수준에 비해 상대적으로 높게 나타난 것을 볼 수 있는데 이는 직무수행에 있어 필요한 교육에 대한 요구도가 높음을 보여주고 있는 결과이며, 향후 교육과정의 개발에 있어 이러한 요구도의 우선순위를 고려한 집중적 교육과정이 필요함을 보여준다. The Locus for Focus 모델을 활용하여 사회복지 분야 사회복무요원 역량 우선순위를 도출한 결과 우선적으로 고려해야 할 주제로 ‘이용자지향’, ‘대상자이해’, ‘관계형성’, ‘커뮤니케이션’, ‘민원응대’의 5가지가 있었고 차순위로 고려할 영역으로 ‘인권존중’, 이용자욕구파악’, ‘공감’, ‘케어기술(돌봄)’이 있었다. 따라서 이러한 결과를 바탕으로 현장의 교육요구도를 충족할 수 있는 교육과정을 구조화 및 재개편하고 역량의 우선순위를 고려한 교육과정 개발이 필요하다.

사회복무요원 직무 관련 교육은 「병역법」 제33조의 2 및 「병역법」 제33조의 11과 더불어 사회복무요원 복무관리 규정 제13조(교육)에 따라 운영이 되고 있는데, 병무청에서 진행되는 기초군사교육, 복무기본교육, 복무지도교육에 참여하며, 이후 한국보건복지인재원 주관으로 실시되는 기본직무교육을 이수한 후 보건복지 분야에 다양한 기관으로 배치되고, 근무시작 초기에 근무기관에서 필요한 직무 및 기관 자체 교육을 추가로 이수한다. 이후 일부 사회복무요원을 대상으로 복무 중반기에 한국보건복지인재원에서 심화직무교육이 진행되고 있다(손영은 외, 2022). 이러한 교육의 흐름에서 사회복무요원을 대상으로 하고 있는 복무 기본교육과 보건복지 분야 직무교육, 근무기관의 자체 교육의 커리큘럼과 교육 시간, 교육 내용이 각기 편성되어 제공되고 있기 때문에 교육 내용의 분절 등의 문제점이 있다(주연선 외, 2022). 또한 근무기관 교육에 있어서도 병역법상 근무기관에서 월 1회 이상 제공해야 할 의무교육이 있음에도 기관마다 교육 제공의 편차가 크며, 현재 유명무실하게 운영되고 있는 곳도 있어 사회복무요원이 직무를 수행하는 데 있어서 낮은 현업 적용도의 어려움이 있다. 이에 사회복지실천 현장에 대한 이해를 높이고 직무기술을 현업에 적용할 수 있도록 교육을 제공할 의무가 있는 근무기관의 교육 책임을 높여야 할 필요가 있다. 또한 사회복무요원이 교육을 통해 개발해야 하는 역량의 우선순위를 중심으로 교육 목표를 재정립하고 각 교육 체계 간 지속적으로 공유하고 조정함으로써 나무보다는 숲을 보는 큰 틀을 가진 교육 체계로의 개편이 필요하다.

셋째, 사회복무요원의 직무역량에 대한 요구도 분석을 바탕으로 역량별 요구 수준과 현재 수준의 불일치 정도를 확인하는 갭 분석과 Locus for Focus 분석을 적용한 결과 최종 교육 우선순위(HH분면) 역량이 도출되었다. 본 연구에서는 공통적인 요구도가 높은 최우선 순위의 영역들을 중심으로 논의하고자 한다. 먼저, 직무역량 중 소양 및 태도 역량군에 해당하는 ’이용자 지향‘은 사회복지 대상자를 존중하는 서비스 마인드로 해석할 수 있다(손영은 외, 2022). 우리나라의 사회복지 서비스 공급 체계는 전통적으로 공급자 중심 체계로 발전해 왔는데 최근 사회복지의 대표적인 패러다임 변화 중 하나는 공급자 중심에서 이용자 중심의 서비스 체계가 개편되고 있다는 것이다. 사회복지에 도입된 소비자주의(consumerism)는 전통적인 전문가주의(professionalism)에 대응하는 것으로 이용자, 즉 당사자의 지위와 권한에 중심을 둔 접근이라 할 수 있다. 사회복지 현장 역시 공급자 중심에서 소비자 개념이 도입되면서 이용자를 우선적으로 생각하고 서비스 마인드를 가지는 것은 점차 중요해지고 있는 추세이다(양난주, 2018). 이에 사회복무요원 교육에 있어서도 대상자를 사회복지 수혜자가 아닌 서비스를 선택하고 제공받을 권한이 있는 소비자이자 권리의 주체로의 시각 변화를 담아낼 필요가 있다. 사회복지 분야 기초 교과목에 사회복지 패러다임의 변화에 대한 내용을 포함하고 이용자 지향과 관련된 신규 교과목을 제안하는 바이다. 이용자 인권이나 권리옹호, 사회복지 감수성에 대한 신규교과를 개설하고, 교육함으로써 사회복무요원이 사회복지의 이용자를 권리를 가진 소비자로서 존중할 수 있는 능력을 함양하도록 할 필요가 있다.

최우선 순위 중 두 번째에 해당하는 대상자 이해도 같은 맥락으로 접근할 수 있다. 대상자 이해는 사회복지 대상자에 대해 이해하는 능력을 말하며, 대상자에 대한 지식적 이해뿐 아니라 가치적 이해를 포함하는 개념이라고 할 수 있다(손영은 외, 2022). 사회복무요원 교육에 있어 노인, 장애인, 아동, 빈곤층 등 사회복지의 대상자 이해 교과를 마련하고 사회복지실천론이나 실천기술론과 같은 실천 관련 교육 비중을 강화하여야 한다. 사회복지학과 교수나 사회복지 분야에 장기 종사한 사회복지실천가로 강사진을 구성하여 전문성을 가진 교육 프로그램을 제공할 필요가 있다. 현재의 교육 체계 내에서는 사회복지 세부 분야에 대한 교육이 아동 분야 등 일부에만 제공되고 있는 바, 근무지별에 따른 사회복무요원 역량 강화를 위한 차별화된 직무교육이 요구되며, 단순 지식을 증가시키기 위한 교육이 아닌 실질적 직무수행 영역에 맞춰 현업 적용도를 높일 수 있도록 체계적이고 구체적인 맞춤형 교육을 제공할 필요가 있다.

본 연구는 변화하는 사회복지 환경에 따라 요구되는 사회복무요원의 직무역량 향상을 위한 교육 우선순위를 분석하여 사회복무요원 교육과정을 역량 기반으로 설계하는 데 필요한 기초적인 근거를 마련하였다는 데 의의가 있다. 2000년대부터 성인학습에 있어 학습자 중심 교육(Learner-centered Education)으로 패러다임이 변화하면서 교육 참여자 즉 학습자를 대상으로 한 교육요구도 조사가 많이 이루어져 왔다(주석진 외, 2019; 김인숙, 2021; 박경옥, 오정숙, 2022). 사회복무요원의 경우 의무복무로서 직무의 수행기간이 짧고 배치기관의 특성과 상황에 맞는 직무지도를 받아야 하는 점과 복지기관에서 주체적이고 자발적인 실무경험을 가지기보다는 보조적인 역할을 주로 수행이라는 특성상 기관 근무기관 담당자의 사회복무요원 역량에 대한 인식도 중요하다고 판단된다. 이에 본 연구는 사회복무요원과 근무기관 담당자 양측의 교육요구와 인식을 함께 조사하고 종합적으로 분석하여 결론을 도출하였다는 데 기존 연구들과는 다른 차별성이 있다. 이러한 과정으로 도출된 역량의 교육요구 우선순위는 사회복무요원의 직무역량 향상을 위한 기본직무교육 또는 기관 내 요원들을 위한 교육이나 역량 향상을 위한 슈퍼비전, 근무기관에서의 복무 지도와 관련한 근거로써 활용될 수 있을 것이다.

그럼에도 불구하고 본 연구는 연구설계와 분석 방식에 있어 다음과 같은 한계점을 지닌다. 첫째, 조사 대상자인 사회복무요원과 근무기관 담당자의 근무 시설 유형이나 업무경력, 직급에 따른 역량의 차이가 있을 수 있으나 본 연구의 분석에 구체적으로 포함하지 못하였다는 점이 한계로 작용할 수 있다. 둘째, 본 연구는 교육 우선순위를 결정하는 것을 목적으로 Locus for Focus 분석을 실행하였는데 불일치 정도와 요구 수준의 평균값을 절단면으로 채택하여 불일치 정도가 높은 수준이더라도 요구 수준이 평균값에 약간 못 미치는 경우에는 우선순위 목록에서 제외되었고, 별도의 추가적인 분석을 실시하지 못한 한계가 있다. 또한 최우선 순위와 차순위로만 구분하여 제시하였기 때문에 해당 역량 내에서도 우선순위를 엄밀히 측정하지 못하였을 수 있다. 따라서 구체적인 교육과정의 설계에서 교육 시수의 배분이나 소수의 특정 역량만을 선정하기 위해서는 추가적인 논의가 필요하다. 셋째, 서로 다른 응답자 집단의 조사 결과를 종합하여 우선순위를 도출하는 데 있어 어느 집단의 의견을 더 중요하게 반영할 것인지에 대한 세밀한 고려는 이루어지지 못하였다. 교육과정의 설계에 있어 실제 학습자의 경험과 의견뿐 아니라 교육을 둘러싼 서로 다른 수준의 집단을 포함시키는 것이 바람직하다는 논의가 있지만(Moore, 1998; Witkin & Altschuld, 1995) 구체적인 반영 방법에 대한 논의는 부족한 실정이다. 이에 연구진의 논의를 통해 두 조사 대상자 집단의 응답을 동등한 비중으로 두어 공통적으로 교육요구도가 높은 역량을 최우선 순위로 한 집단에서만 도출된 역량을 차순위로 결정하였다. 역량 및 교육에 대한 다양한 집단의 평가를 종합하여 우선순위를 도출할 때 필요한 구체적인 방법과 고려할 사항을 포함하지 못한 것은 본 연구의 한계이자 후속 연구가 필요한 부분이라 하겠다.

마지막으로, 본 연구는 시간의 차이를 고려하지 않은 횡단적 연구로, 사회복무요원의 복무주기별 필요역량의 차이를 고려하지 못한 한계가 있다. 사회복무요원의 복무주기에 따라 복무 초기, 중기, 후기에 필요한 역량이 각기 어떻게 다른지 요구도를 조사하여 전체적 맥락 안에서 교육과정을 재구조화할 필요가 있다. 현재 사회복무요원에게 제공되고 있는 교육인 현재 병무청 소양교육부터 한국보건복지인재원 직무교육, 근무기관에서 개별적으로 제공하는 교육과 심화교육 형태로 일부 제공되고 있지만 향후 해당 역량을 시기별로 세분화하여 보수교육 형태로 확대할 필요성이 있다. 이를 위해 본 연구의 성과와 시사점을 바탕으로 후속연구에서는 복무주기별 역량을 고려한 세부 교육 욕구 조사가 보완될 수 있기를 기대한다.