본 연구는 사회복지서비스의 확대와 자활사업의 변화 또는 강화에 대해 탐색한다. 사회보장기본법의 개정은 한국 사회복지제도의 근본적인 변화를 초래할 수 있으며, 이 변화 속에서 사회서비스의 개념적 재검토와 공급 체계의 이행이 중요해짐을 나타낸다. 자활사업의 사회서비스 공급 체계와 바우처 사업의 도입 효과를 분석하기 위해 역사적 변화, 공급 방식, 일자리 창출 효과 등을 다각적으로 검토하였다. 사회서비스 바우처의 도입과 자활사업의 대응은 커다란 변화를 일으켰으며, 이로 인해 일자리가 창출되었지만 일자리 질의 불안정성 문제도 부각되었다.