요 약 1

제1장 서론 13
제1절 연구의 배경 및 목적 15
제2절 연구의 내용 및 방법 23

제2장 주요 선행연구 31
제1절 국내 문헌 33
제2절 국외 문헌 44

제3장 사회보장 분야 재정지출 51
제1절 재정지출 추이 분석 53
제2절 기능별 분석 62

제4장 사회보장 분야 조세지출 73
제1절 조세지출 추이 분석 75
제2절 기능별 분석 83

제5장 사회보장 분야 재정지출과 조세지출 연계 91
제1절 재정지출과 조세지출 연계 추이 분석 93
제2절 기능별 분석 104

제6장 종합 및 정책 시사점 133
제1절 종합 135
제2절 정책 시사점 144

참고문헌 151

Abstract 155

본 연구는 정부지출에 대한 통합적 관점에서 사회보장 분야의 재정지출(fiscal expenditure)과 조세지출(tax expenditure)을 연계하고, 최근 고령화 진행 시기에 이루어진 국가 재정 운용의 추이와 특징을 살펴보았다. 재정지출과 조세지출은 방식이 다르기는 하나 국가의 한정된 자원을 배분하여 정책 목적을 달성하는 수단이라는 점에서 동일하다. 고령화가 빠르게 진행된 2010~2025년 중 사회보장(사회복지 및 보건) 분야의 조세지출 증가율(연평균 9.6%)은 전체 총지출(5.3%)이나 사회보장 분야 재정지출(7.2%) 증가율 보다 높은 수준이였다. 그럼에도 그동안 양 지출은 서로 분절적으로 운영되어 왔고, 특히 조세지출은 조세법률에 의해 시행되는 숨은보조금(hidden subsidy)의 특성으로 인해 정부의 재정관리가 엄격하게 미치지 못하는 한계가 있다.
본 연구에서는 정부 재정포털인 열린재정과 정기국회에 제출되는 조세지출예산서를 결합하여 자료원을 구축하고, 프로그램예산제도의 16대 예산 분류체계에 따라 2010~2025년 중 5년 단위 4개 시점(2010년, 2015년, 2020년, 2025년)에서 분야별·부문별·사업별(지출 항목별)로 재정지출과 조세지출 자료를 매칭·연계하였다. 이렇게 구축된 통합된 재정자료를 이용하여 각 시점재정지출, 조세지출, 통합적 재정관리, 사회안전망, 초고령사회, 자원배분에서의 재정지출과 조세지출의 통합적인 지출구조와 2010~2025년 동안 양 지출의 시계열적 재정 추이의 특징을 살펴보았다. 특별히, 본 연구에서는 기간 중 지출 증가세가 컸던 ‘고령(공적연금과 노인의 합)’, ‘아동·가족’(아동·보육과 여성·가족·청소년의 합), ‘고용·노동’(고용,노동,고용노동일반의 합)의 3개 부문과 ‘보건’ 분야에 대해 보다 심층적인 재정 분석을 수행하였다.