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(2004∼2005)_사회복지관의 기능 및 역할 강화방안 연구 진행상태 발간
구분 수탁연구사업 분야 사회정책 연구기간 2004. 3. 5.∼2005. 2.21. 연구책임자 김승권
첨부파일

▣ 연구의 필요성 목적

<연구의 필요성>
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현재의 사회복지서비스는 사회취약 계층의 빈곤 및 복합적인 복지욕구를 충족시켜주는 사회복지서비스의 일차적 기능을 효과적으로 수행하지 못하고 있음.
지역사회의 주요 사회복지서비스 제공기관인 사회복지관이 위치한 지역은 저소득층 밀집지역이 71.1%, 중산층 거주지역이 21.5%, 혼합형 6.8% 등으로 지역적 특성을 구분할 수 있음.
: 그러나 지역사회 내에서 장애인ㆍ노인ㆍ소년ㆍ소녀가장ㆍ모자가정 등 요보호 대상자에게 가사원조, 간병, 정서적 지원, 결연 등의 재가복지서비스를 제공하고 있으나, 지속적으로 증가하고 있는 재가서비스의 욕구를 충족하기에는 여전히 미흡한 실정임
: 사회복지서비스의 일차 대상인 저소득층은 물론 차상위 계층을 포함한 계층의 다양한 재가복지서비스 욕구에 부응하기에는 서비스 연계기관이 부족함.
제한된 서비스와 서비스의 낮은 질(quality)
: 평균 2~3명의 사회복지사가 수급권자와 기타 저소득층을 대상으로 가사서비스, 간병서비스, 정서적 서비스, 결연서비스, 의료서비스, 자립지원서비스, 주민교육서비스 등을 제공하고 있음.
: 가사와 식사제공 등의 단조로운 서비스가 제공됨에 따라 주거, 교육, 취업, 심리?정서적 욕구 등 다양하고 복잡한 욕구를 가진 클라이언트에게 효과적으로 서비스를 제공하지 못함.
: 클라이언트의 주변체계에 대한 종합적인 사정(assessment)과 이에 대응하는 서비스 제공을 위한 상담과 개입계획, 적절한 서비스 시행과 사후관리까지를 포괄하는 효과적인 사례관리(case management)를 실시하지 못하고 있음.
: 이와 같은 서비스의 질적 저하에는 과중한 case load로 인한 사회복지사의 과중한 업무가 가장 큰 장애가 되고 있음.
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현재의 대상별 접근이 주를 이루는 사회복지서비스는 빈곤가정과 일반가정 모두에게 나타나고 있는 가족해체현상에 적극적으로 대처하지 못하고 있음.
지역사회 내 대표적인 사회복지서비스 이용시설인 사회복지관의 프로그램은 가정복지가 가장 많은 수를 차지하지만, 대상별로 나뉘어져 진행되는 서비스가 많음.
: 가족을 대상으로 시행되는 서비스가 존재함에도 불구하고 그 성격은 생계구호적인 측면이 강하고, 가족의 기능 보완, 가정문제 해결, 가족관계 증진을 위한 서비스, 부양가족지원서비스 등을 표방하고 있으나 실제 이러한 기능을 목적으로 하는 구체적인 서비스가 이루어지지 못하고 있음.
현재의 사회복지서비스는 가정 내 개별 가족 개개인 즉 노인, 장애인, 아동, 여성 등에 대해 분절적으로 접근하고 있어 가족전체를 단위로 가족 내에서 개개인을 이해하고 상호조정하며, 문제를 해결하도록 원조하는데 한계가 있음.
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다양한 욕구를 가진 클라이언트에게 지역 내 사회복지서비스 자원을 이용한 효과적인 서비스 제공1) 이 이루어지지 못하고 있음.
정보가 부족한 클라이언트의 적합한 서비스로의 접근성(accessibility)이 낮음.
: 클라이언트에게 다양한 정보가 제공되고 서비스 의뢰 또는 연계를 할 수 있는 공식적인 업무 또는 시스템이 갖추어 있지 않으며, 사회복지사의 개인역량에 의해 비공식적 의뢰 또는 연계가 이루어져 한계가 많음.
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특히 지역 내 서로 다른 사회복지서비스를 제공하는 기관들끼리의 네트워크가 이루어지고 있지 않아, 종합적인 사례관리는 물론 복지자원 간의 정보교환 조차 이루어지고 있지 않음.
지역사회 내 노인종합복지관, 장애인종합복지관, 노인주간보호센터, 정신보건센터, 재가복지봉사센터, 어린이집, 자활지원센터, 취업알선센터, 청소년생활관, 방과후 어린이 교실, 경로당, 무료 급식소, 성폭력 상담소, 가정폭력 상담소, 아동학대 상담소, 고용안정센터, 보육시설, 생활주거시설 등 다양한 서비스제공 기관뿐만 아니라 클라이언트의 입장에서는 지역사회 내 학교 등의 교육시스템, 의료시스템, 종교시스템 등 여성부, 노동부, 교육부, 보건복지부 등 정부의 다양한 부처 및 민간에서 제공되고 있는 서비스 제공기관 간의 연결망이 존재하지 않음.
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지역사회복지의 중추적 역할을 담당하여 왔던 사회복지관의 정체성이 최근에는 불투명해지고 있어 복지서비스의 중복제공 및 질적 저하가 우려되고 있음.
주민자치센터, 노인복지관, 장애인복지관 등 현존하고 있는 복지기관과의 역할이 불투명하고, 향후 정부차원에서 설치할 예정인 건강가정지원센터, 지역아동센터 등과의 기능 및 역할의 정립이 필요함.
: 경기도에는 사회복지관이 40개가 있으나 타 복지관련 기관의 업무와 중복기능이 많아 사회복지관 프로그램의 가치성에 의문이 제기되고 있음.
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경기도의 31개 시ㆍ군ㆍ구 중에서 사회복지관이 설치되어 있지 않은 지역의 주민은 복지서비스의 접근도가 낮아 수혜에 있어서 차별을 받고 있음.
0개 사회복지관이 모두 시 지역에 위치하고 있으며, 일부 시 및 전체 군 지역에는 설치 되어 있지 않아 서비스 필요시 인근 지역의 사회복지관을 이용하고 있음.
동두천시, 남양주시, 오산시, 의왕시, 파주시, 이천시, 김포시, 광주시, 양주군, 여주군, 연천군, 포천군, 가평군 등에는 설치되어 있지 않을 뿐만 아니라 설치계획도 미정임.
: 양평군, 하남시, 화성시는 신축 중에 있음.

1) 치매부모 부양의 어려움이 있는 클라이언트에게 의료기관, 자원봉사기관, 치매주간보호소, 동사무소 사회복지전담공무원, 가족상담기관과 같은 지역사회 내 다양한 서비스기관에 대한 정보 제공과 적절한 기관으로의 연결, 기관간의 사례관리 등은 서비스의 효과성을 높임.

<연구의 목적>
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경기도 사회복지관의 기능 및 역할을 강화하여 복지기관으로서의 중추적 역할을 수행할 수 있도록 함.
경기도 사회복지관의 운영관리, 재정, 인력의 전문성 및 관리, 프로그램의 기획, 운영, 평가 및 환류 등의 현황 및 문제점을 파악하여 질적 서비스를 제고하기 위한 개선방안을 제시함.
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복지서비스의 질을 제고하기 위한 지역사회 복지자원과의 연계 강화방안을 제시함.
지역사회의 공공 및 민간 자원과의 연계를 강화하기 위한 모형을 제시함.
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사회복지관이 소재한 지역적 특성을 고려한 서비스 제공방안 제시
지역주민의 인구사회학적 특성 및 복지욕구를 감안한 최상의 복지서비스를 제공하기 위한 방안을 강구하여 제시함.
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우수 프로그램의 확산을 위한 사회복지관 간의 기술교류 방안강구
전체 사회복지관에서 제공되고 있는 우수 프로그램의 검토 및 선정
선정된 프로그램의 확산을 통한 전체 사회복지관의 질적 서비스 향상 도모

▣ 주요 연구내용
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이론적 배경
사회복지관의 기능과 역할에 대한 이론적 고찰
사회복지관의 발전과정
사회복지관 관련 선행연구 검토
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경기도 사회복지관 운영실태
운영관리, 조직, 재정, 인력의 전문성 및 관리 등의 현황 및 문제점
프로그램 운영실태
: 프로그램의 유형
: 프로그램의 기획 및 추진실태
: 프로그램의 평가 및 결과환류 등
지역사회연계수준 측정
: 지역사회 자원실태
: 지역사회 자원과의 연계정도 및 연계유형 등
전체 사회복지관에서 제공되고 있는 우수 프로그램의 검토 및 선정
: 프로그램의 질적 평가 및 우수 프로그램 선정
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주민의 복지욕구 파악
지역주민의 인구사회학적 특성 및 복지욕구 실태파악
사회복지관 이용자의 만족도 파악
사회복지관이 소재한 지역적 특성을 고려한 서비스 욕구의 차별화 필요성 검토 및 분석
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사회복지관 기능 및 역할 강화방안
지역사회의 공공 및 민간 자원의 연계강화를 위한 모형 제시
공공 및 민간 자원의 연계화를 통한 복지서비스의 효율성 및 효과성 제고
지역특성에 맞는 사회복지관 기능 및 역할 모형 개발 및 제시
: 타 복지자원의 존재여부에 따른 사회복지관 기능 및 역할의 차별화
우수 프로그램의 확산방안 제시
가정지원기본법 상의 건강가정지원센터와 사회복지관의 기능 및 역할 관계 정립
: 인적 및 물적 환경, 각종 프로그램의 유형 등

▣ 기대효과
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사회복지관의 기능 및 역할 강화를 통한 복지서비스 수준 향상
정체성이 불투명한 사회복지관의 기능 및 역할의 정립 및 강화를 통한 서비스의 질적 개선
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지역특성별 특화된 복지서비스 제공으로 주민의 삶의 질 향상
지역의 복지자원 및 인구사회학적 특성에 따른 차별화된 복지서비스 제공 및 주민의 복지만족도 증진

OPEN 공공누리 공공저작물 자유이용혜택

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